Informe Nº78 – Indemnización por años de servicio: antecedentes para la discusión

En la actual discusión sobre la reforma al sistema de indemnización por años de servicio este informe, elaborado por Jose Acuña y Juan Bravo, busca aportar antecedentes para el debate.

Los principales aspectos del informe son:

• Se revisan esquemas de indemnización por despido en una selección de países desarrollados y de América Latina, de tal manera de tener una perspectiva más amplia respecto a las modalidades que existen en el mundo para abordar esta contingencia.
• Países como Austria e Italia tienen sistemas basados en ahorro individual (fondos), los cuales se caracterizan por aportes periódicos del empleador que generan un fondo acumulable, normalmente disponible bajo condiciones específicas. Estos sistemas se caracterizan por la existencia de una cuenta individual de propiedad del trabajador, por lo que difieren de los seguros de desempleo tradicionales, donde el financiamiento suele ser un fondo común.
• Se analizan los casos de Australia, España, Francia, México y Turquía que tienen sistemas tradicionales, en donde el empleador financia directamente el costo del despido, frecuentemente condicionado al motivo de la desvinculación.
• Países como Brasil y Colombia cuentan con sistemas de indemnización mixtos, los cuales se basan en la combinación de un componente de indemnización por despido tradicional y otro a través del acceso a los recursos ahorrados en cuentas individuales del trabajador ante la contingencia del término del vínculo laboral, tal como ocurre en Chile.
• Existe una serie de países en donde los sistemas de indemnización por despido son voluntarios, entre los que se cuentan Alemania, Estados Unidos, Japón y Suecia.
• El sistema de IAS genera una dualidad contractual, en donde los contratos temporales tienen costos considerablemente menores que los contratos a plazo indefinido. Mientras mayores sean los costos de despido asociados a la contratación indefinida habrá mayor incentivo al uso de contratos temporales para evitar el costo de despido y la rigidez de los contratos indefinidos. Los datos dan cuenta que Chile es, junto a Israel, Corea del Sur y Turquía, el país que tiene los costos de despido más altos de la OCDE. Así, en Chile la indemnización por despido por redundancia para un trabajador con 10 años de antigüedad es equivalente a 10 salarios mensuales, mientras que en la OCDE esta cifra es de sólo 3,2 meses en promedio.
• Los datos para los países de la OCDE muestran que mayores costos de despido se asocian con una mayor prevalencia de ocupados dependientes con contratos temporales.
• Aunque un porcentaje relativamente pequeño de los trabajadores se ve beneficiado en los hechos con la IAS (en 2025 sólo el 18,6% de los términos de contrato fue por la causal de despido por necesidad de la empresa según los datos de la Dirección del Trabajo), los efectos negativos que provoca esta regulación afectan al mercado laboral como un todo, al desincentivar la creación de empleo asalariado formal en el sector privado (especialmente a plazo indefinido), distorsionar la relación entre productividad laboral y salarios y reducir la eficiencia.
• Aunque el Seguro de Cesantía es la opción más adecuada para cubrir la contingencia de término de una relación laboral, es necesario fortalecerlo considerablemente para que cumpla su fin y sea una opción real para sustituir a la IAS. Sus parámetros han ido quedando desactualizados ante los cambios en el mercado laboral chileno. Uno de ellos es la tendencia al alza de la duración del desempleo a partir de 2015.