Informe Nº75 – Radiografía de la capacitación en Chile a la luz de la ENCLA 2023

El Informe Nº75 del OCEC UDP, elaborado por el director de la entidad, Juan Bravo, realiza una radiografía del sistema de capacitación en Chile a la luz de la ENCLA 2023.

Los principales aspectos del informe se resumen en:

• Las cifras de la ENCLA 2023 indican que el 56% de las empresas realizó capacitaciones laborales para su personal. En las microempresas el 45,4% realizó capacitaciones laborales para su personal en 2022, cifra que sube a 59,3% en la pequeña empresa, a 84,7% en la mediana empresa y a 95,3% en la gran empresa. En la rama Enseñanza el 83,4% de las organizaciones realizó capacitaciones para su personal en 2022. Le siguen Actividades profesionales, servicios administrativos y de apoyo (76,9%) y Actividades financieras e inmobiliarias (74,5%). Por su parte, las 3 ramas con menor porcentaje de empresas que realizaron capacitaciones para el personal fueron Actividades artísticas y recreativas (21,5%), Transporte y almacenaje, información y comunicaciones (37,8%) y Comercio (42,9%).
• El 11,9% de las empresas está adherida a alguna OTIC, aunque esto difiere considerablemente por tamaño de empresa. Mientras que el 4,9% de las microempresas está adherida a alguna OTIC, en la gran empresa esa cifra es de 66,2%.
• El 42,3% de las empresas que realizaron capacitaciones para su personal en 2022 indicaron que durante dicho año las capacitaciones fueron ejecutadas principalmente por la misma empresa, mientras que el 18,4% mencionó que por una OTEC, el 17,4% por la Mutual y el 21,8% nombró otra institución. Sin embargo, entre las empresas adheridas a alguna OTIC el 55,8% mencionó que durante 2022 las capacitaciones fueron ejecutadas principalmente por una OTEC, cifra que es de sólo 10,1% entre las empresas que no adheridas a alguna OTIC. De esta manera, entre las empresas adheridas a alguna OTIC la capacitación es ejecutada mayoritariamente por las OTEC, mientras que en las empresas no adheridas a OTIC la ejecución de la capacitación vía OTEC es minoritaria.
• El 49,6% de los trabajadores capacitados proviene de una empresa cuya fuente de financiamiento más importante de la capacitación es la franquicia tributaria de SENCE. Por su parte, el 42,3% proviene de una empresa cuya primera fuente de financiamiento de la capacitación son recursos propios de la empresa.
• Entre los trabajadores capacitados que provienen de una empresa cuya fuente de financiamiento más importante de la capacitación es la franquicia tributaria, el 87,4% está contratado por una gran empresa. De esta manera, se confirma que el grueso de los trabajadores capacitados a través de la franquicia tributaria son asalariados formales de la gran empresa privada, en línea con lo reportado por el estudio de Dipres (2025).
• En menos de la mitad de las empresas los trabajadores participan en actividades previas a la realización de cursos de capacitación, como detección de necesidades de capacitación, elaboración de un plan de capacitación o definir a quiénes capacitar. De cualquier modo, la participación de trabajadores en el diseño de actividades previas a la realización de cursos de capacitación es significativamente mayor en la gran empresa.
• Entre las empresas que realizaron capacitaciones durante 2022, las competencias o habilidades más frecuentes que apuntaron a desarrollar las capacitaciones fueron las competencias técnicas (destrezas y habilidades necesarias para el desempeño de funciones o cargos específicos), y la prevención de riesgos, salud y seguridad en el trabajo, con 81,5% y 80,7% de las menciones de las empresas, respectivamente. Si se considera únicamente el segmento de empresas cuyas capacitaciones fueron ejecutadas principalmente por una OTEC sube de manera importante la prevalencia de empresas que señala que la capacitación se orientó al desarrollo de competencias técnicas, con 92,6% de las menciones.
• Los empleadores y los trabajadores coinciden en que en alrededor del 80% de las empresas la capacitación tuvo el efecto de mejorar el desempeño laboral del personal capacitado. Este resultado es muy relevante, puesto que, aunque los resultados de la ENCLA 2023 muestran que en la mayoría de los casos la capacitación no genera efectos significativos sobre las remuneraciones en el corto plazo, tanto trabajadores como empleadores coinciden mayoritariamente en que la capacitación sí tiene impacto en mejorar el desempeño laboral del personal capacitado.
• Las cifras muestran que, entre las empresas cuya fuente más importante de financiamiento de la capacitación son los recursos de la empresa hay una mayor prevalencia de empresas que realiza acciones de evaluación de impacto posteriores a la realización de los cursos de capacitación en comparación a las empresas cuya fuente más importante de financiamiento de la capacitación es la franquicia tributaria.
• Se propone rediseñar el crédito tributario al empleo del proyecto de ley de Reconstrucción Nacional para que 1) éste no sea un incentivo permanente, sino transitorio y 2) que sólo se otorgue cuando hay aumentos netos de dotación, aunque con flexibilidad para dotarlo de incentivos a la retención en escenarios de destrucción de empleo asalariado formal en las mipymes. Estos cambios son necesarios para que cumpla con el fin de incentivar el empleo asalariado formal en el sector privado, pero reduciendo significativamente su costo en términos de ingresos fiscales. Esto permitiría aliviar las presiones fiscales del proyecto de ley y evitaría tener que eliminar la franquicia tributaria antes de contar con una alternativa concreta que permita abordar los desafíos de capacitación, formación continua y reconversión laboral de manera eficaz y que esté sujeta a resultados medibles en cuanto a productividad laboral.