Documento de Trabajo N°46 – Análisis a la Franquicia Tributaria del SENCE

El Documento de Trabajo N°46 del OCEC UDP, elaborado por el economista senior Adolfo Fuentes, analiza de forma integral la Franquicia Tributaria del SENCE. El documento se puede resumir en los siguientes puntos:

• Estudios anteriores sobre la Franquicia Tributaria (FT) se han centrado en aspectos puntuales de esta, como los efectos en el empleo y los salarios, la estructura de gasto, los tipos de cursos, la evaluación subjetiva, entre otros. Este documento tiene como objetivo realizar un análisis amplio de la FT, que incluya los aspectos antes mencionados, con el fin de elaborar un diagnóstico general.
• Para ello, en primer lugar, se discute el estudio de la DIPRES, en el que se analizan los efectos de la FT sobre el empleo y los salarios. Luego, se estudia la estructura del gasto fiscal en la FT. En tercer lugar, se evalúa cualitativamente la capacitación en Chile a través de una serie de preguntas en la Encuesta de Protección Social (EPS), lo que permite tener una visión del periodo entre 2009 y 2024. Después, se propone una metodología para cuantificar los efectos de la capacitación en el empleo y los salarios, utilizando datos administrativos de ingresos junto con la Encuesta de Protección Social (EPS). Por último, se concluye con sugerencias de política pública.
• Al discutir el estudio de la DIPRES sobre la FT, se concluye que dicho estudio detecta efectos locales, lo que, si bien provee información valiosa, los hace insuficientes para calificar la FT en su totalidad. Además, de este estudio se desprende que los tramos en los que operan los beneficios de la FT están mal ubicados, ya que no se generan incentivos para la capacitación.
• En cuanto al gasto fiscal en la FT, se observa que el Estado cubre cerca del 85% del costo de las capacitaciones mediante la FT del SENCE. Además, para 2024, se observa que cerca del 90% del gasto fiscal se destina a las grandes empresas. Sobre la modalidad de los cursos, se observa que cerca del 43% del gasto fiscal se destinó a la modalidad “a distancia” y el 42% a la modalidad “e-learning”. Adicionalmente, se observa que estas proporciones de gasto difieren en forma relevante respecto de las observadas en el gasto privado. Por último, se observa que al menos 49,6% del gasto fiscal de la FT se destina a áreas consideradas de formación básica, pero necesarias para el correcto desempeño laboral.
• Sobre la evaluación de las capacitaciones, se observa que cerca del 61% de los trabajadores considera que, en general, son relevantes “en gran medida”. Sin embargo, cuando se pregunta a quienes realizaron capacitaciones a través del SENCE, el porcentaje que las considera relevante “en gran medida” cae al 54%.
• Al evaluar los potenciales efectos en el ingreso y el empleo, no se observan efectos significativos de las capacitaciones a través de SENCE sobre los salarios, pero sí se observan efectos potenciales en el empleo. Por otro lado, para aquellas capacitaciones realizadas con fondos de la empresa, se observan efectos en el ingreso y efectos potenciales en el empleo.
• Por último, se formulan las sugerencias de política pública. En primer lugar, se determina que la FT es valiosa, en la medida en que permite capacitar a los trabajadores en habilidades y conocimientos básicos para el desarrollo de sus labores. Dada la naturaleza de las capacitaciones, es comprensible no observar efectos en el empleo ni en los salarios. Además, se sugiere reestructurar el sistema de financiamiento para canalizar más recursos a las pequeñas y medianas empresas, por ejemplo, a través de un sistema de vouchers. Se determina que la eliminación de la modalidad a distancia es positiva, así como la reducción del tramo del 100% de beneficio tributario al 80% para trabajadores con rentas brutas inferiores a 25 UTM. También se propone aumentar el beneficio por hora y generar esquemas de reducción de costos en función de la cantidad de trabajadores en las modalidades presencial y e-learning. Además, se propone reducir las rentas de los trabajadores para acceder a los beneficios tributarios del 80% y del 50%, junto con la implementación de un requisito de nota mínima.